各市场监管所、梅山办事处：
现将《北仑区餐饮质量安全提升行动实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
宁波市北仑区市场监督管理局
2022年7月1日
北仑区餐饮质量安全提升行动实施方案
为深入贯彻习近平总书记中国竞彩网统筹推进疫情防控和经济社会发展，以及保障食品安全、制止餐饮浪费行为等重要指示批示精神，落实《中共中央国务院中国竞彩网深化改革加强食品安全工作的意见》和《中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅中国竞彩网贯彻落实食品安全领域改革重大政策措施的通知》要求，推进餐饮服务食品安全治理体系和治理能力现代化，保障人民群众身体健康和饮食安全，根据《市场监管总局办公厅中国竞彩网印发〈餐饮质量安全提升行动方案〉的通知》（市监食经〔2020〕97号）、《浙江省市场监督管理局中国竞彩网印发〈浙江省餐饮质量安全提升行动实施方案（2021—2023年）〉》（浙市监餐〔2020〕22号）、《宁波市市场监督管理局中国竞彩网印发〈宁波市餐饮质量安全提升行动实施方案（2021—2023年）〉》（甬市监〔2020〕389号）要求，结合我区实际特制定本实施方案。
一、总体要求
坚持以人民为中心的发展思想和 “四个最严”的要求，紧紧围绕打造“人民幸福美好家园”的目标，以“智慧监管”为突破，“分类监管”为先导，防风险、保安全、建机制、强效能，着力破解餐饮服务食品安全重点、难点问题，推动餐饮服务业顺应疫情防控常态化条件下消费者安全、健康的餐饮消费需求，以规范助发展、以发展促转型，不断提升人民群众在餐饮服务食品安全领域的获得感、幸福感、安全感。
二、工作目标
——企业主体责任有效落实。餐饮服务提供者建立健全食品安全制度，对食品安全状况进行自我检查评价，中型及以上餐饮服务提供者自查率达到100%，餐饮服务提供者食品安全管理员培训、监督抽考基本全覆盖，监督抽考合格率达到98%以上，结果公示率达到100%。
——餐饮质量安全显著提升。入网餐饮服务提供者持证率、公示率达到100%，网络餐饮服务第三方平台及分支机构备案率达到100%；全区打造一批“阳光餐饮”综合体（街区）；集体用餐配送单位、中央厨房、大型及特大型餐饮企业基本建成“智能阳光厨房”；70%以上中央厨房、集体用餐配送单位导入HACCP或ISO22000体系并通过认证；餐饮浪费行为得到基本遏制。
——农村家宴风险有效防控。累计建成一定数量的农村家宴放心厨房并完成“阳光厨房”建设；加强农村“家宴厨师”统一管理，家宴加工过程不断规范；引导培育一批家宴预订、食材配送、厨师管理等全链条一体化服务的农村家宴产业化公司，全区半数以上的农村家宴基本达到规范化、市场化、产业化运行。
——治理能力水平稳步提高。餐饮服务食品安全风险分级管理全面实施；以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制基本健全；“阳光厨房”“农村家宴”“网络餐饮”“校园食品安全”等应用场景全面推广使用，餐饮食品安全监管数字化、信息化广泛应用，协同治理能力稳步提高。
——社会共治格局更加完善。社会公众和媒体广泛参与餐饮食品安全监督，食品安全投诉举报机制进一步完善，餐饮服务提供者参保食品安全责任保险覆盖面进一步扩大，深入实施餐饮服务食品安全“红黑榜”制度、“你点我查”、“社会查餐厅”等社会共治活动，逐步形成齐抓共管、合力共治食品安全工作的良好局面。
三、主要措施
（一）全面落实餐饮服务提供者主体责任
1.督促餐饮服务提供者落实餐饮食品安全第一责任人责任。餐饮服务提供者要严格执行《餐饮服务食品安全操作规范》，严格制度建设、从业人员和设施设备维护管理，严把原辅料采购、加工制作、餐饮具清洗消毒、环境卫生控制关。餐饮服务提供者要组织开展食品从业人员培训，按照《浙江省餐饮服务提供者食品安全自查工作管理规定》定期开展自查自纠，保证提供的餐食符合食品安全的相关要求。餐饮服务提供者不得经营野生动物菜肴，严禁以非法捕捞渔获物及来源不明水产品为原料加工制作菜肴。
2.规范连锁餐饮企业食品安全管理。鼓励餐饮服务企业发展连锁经营。连锁餐饮企业总部应当设立食品安全管理机构，配备专职食品安全管理人员，加强对其经营门店（包括加盟店）的食品安全指导、监督、检查和管理。鼓励连锁餐饮企业总部对各门店原料采购配送、人员培训考核、食品安全自查等进行统一管理，提升门店食品安全管理的标准化、规范化水平。
3.加强餐饮具清洗消毒管理。自行清洗消毒餐饮具的餐饮服务提供者，严格执行餐饮具清洗消毒制度，规范餐饮具的清洗、消毒、保洁过程；采购餐饮具集中消毒服务单位餐饮具的，应查验、留存餐具饮具集中消毒服务单位的营业执照复印件和消毒合格证明。餐饮服务提供者严禁采购和使用无厂名、厂址、出厂合格证明、生产许可等信息的一次性餐饮具，严禁采购、使用不可降解的一次性塑料餐饮具。
4.提升食品安全管理水平。引导餐饮服务提供者建设“互联网+明厨亮灶”，主动向消费者公开加工制作过程，接受社会监督。推动集体用餐配送单位、中央厨房、大型及特大型餐饮企业积极运用物联网、人工智能等信息化技术，建成“智能阳光厨房”。推动中央厨房、集体用餐配送单位导入HACCP或ISO22000体系并通过认证。
5. 提升餐饮服务水平。推动餐饮服务提供者落实《浙江省餐饮行业“厉行节约、反对浪费”行动指南》相关措施要求。餐饮服务提供者要引导消费者使用公筷公勺、聚餐分餐制、减少使用一次性餐具，主动向消费者作出有关餐饮食品安全和餐饮服务质量的承诺，并在经营场所、菜单、外卖餐食的包装上提供有关“减油、减盐、减糖”等健康饮食宣传内容。鼓励餐饮服务提供者购买食品安全责任保险，发挥保险的他律作用，完善风险分担机制。
（二）全面落实网络餐饮服务第三方平台主体责任
6.加强审查登记管理。网络餐饮服务第三方平台要对新入网的餐饮服务提供者进行实地核查，确保依法取得食品经营许可证，对存量入网餐饮服务提供者开展自查，及时下线无证店铺。利用平台技术优势，监控入网餐饮服务提供者超范围供应菜品，及时下线超范围菜品；建立入网餐饮服务提供者食品经营许可证数据库，推行许可证到期前提醒、许可证超期下线。
7.加强线上信息公示管理。网络餐饮服务第三方平台要严格审核入网餐饮服务提供者上传的食品经营许可及相关经营信息，确保公示信息完整、真实、及时更新。
8.加强配送过程管控。网络餐饮服务第三方平台要对配送人员进行食品安全培训和考核，督促配送人员保持配送容器清洁。加快实行外卖餐食封签，确保食品配送过程不受污染。鼓励使用环保可降解的食品容器、餐饮具和包装材料，按相关部门要求推广使用符合性能和食品安全要求的秸秆覆膜餐盒等生物基产品、可降解购物袋等替代产品。大力推行无接触配送。
9.加强分支机构、代理商、合作商等的管理。网络餐饮服务第三方平台要督促分支机构、代理商、合作商等主动向监管部门备案，严格执行食品经营许可证审查等各项食品安全管理制度，并主动向市场监管部门报送平台入网餐饮服务提供者数据和平台分支机构、代理商、合作商等信息。
10.加快网上“阳光厨房”建设进程。网络餐饮服务第三方平台大力推行网上“阳光厨房”，通过与网络运营商合作、开放网上展示通道、网店醒目标注、流量优惠、评比加分、优先推荐等方式，鼓励入网餐饮服务提供者采用网上“阳光厨房”方式，在网络餐饮服务平台上展示餐食加工制作关键过程，主动接受消费者监督。
（三）加大规范指导和监督检查力度
11.从严执法检查。各市场监管所（办事处）要按照《食品生产经营监督检查管理办法》和“双随机、一公开”检查相关要求，重点检查餐饮服务提供者落实食品安全主体责任的情况，特别是食品安全制度执行情况、食品安全自查情况、食品安全管理员法规知识的掌握情况、餐食加工制作落实餐饮服务食品安全操作规范、禁止经营食用野生动物和长江禁捕渔获物等情况。
12.实施分级分类监管。各市场监管所（办事处）要根据《食品生产经营风险分级管理办法（试行）》要求，结合当地实际，针对不同经营业态、经营方式、规模大小及出现问题等因素，全面实施风险分级管理。
13.规范“小餐饮”经营行为。各市场监管所（办事处）要结合文明城市、卫生城市、平安建设、食安城市等创建活动和载体，在属地街道的统一领导下，通过取缔一批、规范一批、提升一批，推动“小餐饮”管理水平提升。强化“三小”行业“多证合一”后的事中事后监管。以街道范围为单位逐步扩大小餐饮食品安全“红黑榜”公示制度的覆盖面。鼓励推进第三方专业机构参与小餐饮食品安全管理、“五常法”和4D管理体系导入、驾照式记分管理、企业健康码等创新经验做法。鼓励在小餐饮监管中积极推广实施食品生产经营轻微违法行为简易处罚，提高监管效率。配合相关部门，加强政策引导，创造条件，推动“小餐饮”集中经营、统一管理。
14．推进“阳光餐饮”街区建设。各市场监管所（办事处）要加强对城市综合体、美食街、重点商圈等餐饮聚集区的行政指导，推动管理主体对餐饮店进行统一管理，建立食品安全日常管理制度。要积极申请地方财政资金支持，推动综合体、美食街、重点商圈的餐饮店加大资金投入，对后厨环境进行提升改造并建成“阳光厨房”，从事网络订餐的将“阳光厨房”接入订餐平台，外卖餐食使用“外卖封签”。结合“放心消费行动”，培育并创建放心餐饮店；推行“一店一码”，公示商家资质、日常检查、抽检、行政处罚、投诉举报等信息。
15.逐步实施智慧监管。各市场监管所（办事处）要结合浙江省食品安全综合治理协同应用场景建设，加速迭代升级并推广使用“阳光厨房”“农村家宴”“网络餐饮”“校园食品安全”等应用场景。加快整合融合各类监管数据，推进餐饮食品安全监管整体智治水平。
16.持续开展网络餐饮服务食品安全“净网”行动。各市场监管所（办事处）要建立完善辖区内网络餐饮服务平台及其分支机构、代理商、合作商台账。依托“浙江外卖在线”平台，继续加强线上线下同步监管，对网络餐饮服务第三方平台上公示的证照、地址等信息开展监测，重点筛查未公示食品经营许可证、公示的食品经营许可证超过有效期、未公示菜品主要原料、超范围经营、野生动物和长江禁捕渔获物经营及其相关菜品信息等问题。属地市场监管所（办事处）及时核查监测发现的违法行为线索，对涉及的网络餐饮服务第三方平台，要同步查处。及时公布违法违规经营的入网餐饮服务提供者相关信息，引导入网餐饮服务提供者合法合规经营。继续推进“外卖封签”、“网上阳光厨房”建设覆盖面，持续提升网络餐饮服务食品安全保障水平。
17.推进农村家宴转型提升。各市场监管所（办事处）要以需求为导向，持续推进农村家宴放心厨房建设。加大《农村家宴中心建设与运行管理规范》地方标准的宣贯，引导推动农村家宴建设、管理、服务方面逐步走向规范。引导培育一批家宴预订、食材配送、厨师管理等全链条一体化服务的农村家宴产业化公司，构建“政府引导、协会牵头、多方参与、市场运作”的新型农村家宴管理模式。
（四）强化社会共治
18.开展“你点我查”“随机查餐厅”活动。各市场监管所（办事处）要结合实际开展“你点我查”、“随机查餐厅”等活动，邀请市民、人大代表、政协委员、媒体等社会各界人士参与实地检查，采取“视频+图文”直播形式公开监督检查过程，对检查中发现的问题邀请媒体跟踪报道后续整改情况。
19.畅通投诉举报渠道。各市场监管所（办事处）要落实投诉举报奖励制度，鼓励餐饮行业“懂行者”、企业员工进行内部举报，曝光行业潜规则。
四、有关要求
（一）提高思想认识。各市场监管所（办事处）要深入贯彻习近平总书记对食品安全的重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署。在疫情防控常态化前提下，准确把握新发展阶段，将提升餐饮质量安全水平作为改善民生、促进食品行业健康有序发展的重要举措，助力构建新发展格局。
（二）加强组织实施。各市场监管所（办事处）要结合实际制定切实可行的具体方案，找准工作切入点和重点，明确时间表、路线图、责任人，做好整体工作部署，确保各项任务和工作要求落实到位。
（三）争取多方支持。市场监管部门要积极争取地方政府的支持和资金投入，积极探索为餐饮质量提升单位提供专项资金、技术服务及培训指导等多种形式的扶持政策，确保各项工作取得显著成效。在充分发挥监管部门作用、督促餐饮服务提供者落实食品安全主体责任的同时，积极建立与商务、旅游、住建、交通等行业主管部门的沟通协调机制，发挥各部门的政策、资源等优势，促进形成全社会共同制止餐饮浪费的良好风气。
附件：1.“阳光餐饮”街区（综合体）评分表
2.“智能阳光厨房”建设标准
