各街道办事处，区直及驻区有关单位：

现将《北仑区反走私综合治理网格化管理实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：北仑区反走私综合治理网格化管理实施方案

宁波市北仑区人民政府办公室

2022年 7 月 29日

北仑区反走私综合治理网格化管理实施方案

为贯彻落实《浙江省反走私综合治理规定》和宁波市反走私办《中国竞彩网进一步加强基层反走私综合治理的若干意见》等相关精神，充分发挥街道和村（社区）等组织反走私基础性作用，切实提升基层一线反走私综合治理工作效能，经研究，决定在全区沿海一线非设关地全面实行“岸（码）长制”，落实网格化管理，特制定如下实施方案。

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以总体国家安全观为统领，根据全国打私办和省、市反走私办工作部署，按照“1456”制度（“1”是签订一份责任书，“4”是压实“四方”责任，“5”是实行“五化”管理，“6”是强化“六严”措施）要求，在全区沿海各街道全面实行反走私综合治理网格化管理，实施“岸（码）长制”工作机制，进一步压实岸线治理责任，将反走私基层防控工作延伸至村（社区）和码头业主，打造具有北仑特色的海岸线网格。

二、基本原则

（一）统一思想、凝聚共识。“岸（码）长制”网格管理是夯实反走私基层基础、守牢“岸上打”防线的创新举措，各街道务必将思想统一到区反走私工作领导小组决策部署上来，推动工作落实。

（二）因地制宜、快速推进。各街道应在全面排查岸线情况、走私风险、基层力量的基础上，合理划分岸（码）长管理范围，快速推进辖区岸线“岸（码）长”设置工作。

（三）网格管理、分级负责。充分借鉴网格化管理经验，参照网格管理分级事件闭环管理模式，以推行“岸（码）长”为切入点，全面实施网格化管理，落实岸线走私风险隐患排查整治。

（四）公众参与、共同治理。结合“岸（码）长”工作，进一步加大反走私宣传教育力度，加快形成政府主导、社会协同、公众参与的反走私综合治理良好格局。

三、总体要求

通过全面实行反走私综合治理网格化管理，实施“岸（码）长制”工作机制，采取“大机制+大脚板+大数据”反走私综合治理举措，提升反走私综合治理的广度、精度和深度。结合反走私技防、物防设施的建设，在全区海岸线形成一张全覆盖、无死角的立体防控网，做到技防、物防缺失问题及时发现并快速补齐，走私活动苗头隐患及时发现并有效处置，以及常态化开展沿海群众反走私宣传引导，进一步增强群众反走私意识和参与度。2022年8月底前，全区沿海各街道全面推行“岸（码）长制”，确定岸（码）长名单，全面落实网格化管理；2022年12月底前，除正常经营的港口企业外，全区非设关地码头（上岸点）均设置“码头信息”二维码。

四、组织体系

“岸（码）长制”网格管理工作受区反走私综合治理领导小组的统一领导，由区反走私办负责“岸（码）长制”工作的组织、协调、指导、监督和检查。

（一）构建“4+N”指挥体系，大机制强领导。以构建多跨协同、有效领导的大机制为引领，由区政府办、区委政法委、区公安分局和开发区港口事务局各派1名分管领导组成全区“岸（码）长制”指挥中心，并共同担任指挥长；同时，根据实际运行情况，及时充实相关职能部门（单位）负责人参与指挥工作，构建全区“岸（码）长制”工作“4+N”指挥体系。

（二）设置两级岸（码）长，大脚板强巡防。沿海街道原则上应建立街道、村/企业两级岸（码）长，其中，街道级岸长由各街道根据辖区岸线长度、码头数量、风险等级等情况分段设立，由岸线所在村（社区）的联村（社）领导干部担任；村/企业级岸（码）长设立则分情况而定，对于有固定经营使用单位的岸线（码头），由该经营使用单位负责人担任码长，码长归属于该岸线所在村（社区）岸长（网格长）管理；对于村集体使用码头、无主码头和无固定经营使用单位的岸线，由该段岸线、码头所在村（社区）网格长担任岸（码）长。通过两级岸（码）长设置，突出大脚板走一线，筑牢反走私综合治理基层防线。

（三）推行“1+3+N”管理模式，大数据强支撑。原则上每段岸线均应有1名街道级岸（码）长作为该段岸线总负责，1名村（社区）级岸长（网格长）、1名联村（社区）干部、1名码头企业负责人或1名村（社区）干部（网格员）负责日常协同管理，以及吸纳多个志愿者参与岸线管理。岸（码）长日常管理工作纳入“基层治理四平台”指挥体系，岸（码）长通过“宁波市基层社会服务管理综合信息系统”系统报送事件，依托大数据支撑，突出数智化管理，实现事件分级闭环处置。三级以上街道无法处理的事件，提交区“岸（码）长制”工作“4+N”指挥中心协调处理。

五、工作职责

（一）街道级岸长：

1.协调落实负责岸线内走私风险点位技防、物防设施的建设，并协调技防设施后台管理人员；

2.制定负责岸线的日常巡防制度，定期排查岸线内走私风险，明确防范重点，落实巡防责任，指导、督促村/企业级岸（码）长开展日常巡防工作；

3.督促负责岸线内从事港口经营、修造船、成品油经营等企业落实反走私主体责任；

4.牵头开展负责岸线内涉案码头（上岸点）的整改；

5.协调落实负责岸线内重要区域、风险点位反走私宣传栏、警示牌的设置，开展反走私宣传教育工作；

6.负责落实区反走私办和“岸（码）长”指挥中心交派的其他工作。

（二）村/企业级岸（码）长：

1.开展负责岸线（码头）内技防、物防设施的现场检查，及时通过“宁波E通”手机应用上报损坏设施情况；

2.开展负责岸线（码头）日常巡防工作，及时通过“宁波E通”手机应用上报走私活动苗头隐患，如发现正在进行的走私活动线索，立刻上报街道级岸长；

3.配合开展负责岸线（码头）内涉案码头（上岸点）的整改；

4.引导周边群众积极参与反走私综合治理，配合开展反走私宣传教育；

5.负责落实区反走私办和“岸（码）长”指挥中心交派的其他工作。

六、保障措施

（一）建立培训制度。区反走私办制定“岸（码）长”工作培训计划并牵头实施，邀请驻地海警、海关缉私等缉私职能单位工作人员授课，增强反走私业务能力、提高走私识别水平，组织岸（码）长开展《浙江省反走私综合治理规定》和相关法律法规学习。

（二）建立联动制度。各街道与区直有关部门、缉私职能单位要加强沟通协商与工作配合，实现信息互联和情报共享，实现反走私治理精准化、协同化、高效化，推进反走私综合治理长效机制的建立和完善。

（三）建立督考制度。各街道“岸（码）长制”网格管理工作实施情况列入反走私综合治理重要考核项目，并纳入区级对各街道“平安北仑”工作的考核范围，具体考核办法由区反走私办与区委政法委另行制订。

（四）建立奖励制度。区直相关部门和各街道应按《浙江省反走私综合治理规定》要求配套落实“岸（码）长制”网格管理实施工作经费。多渠道、全方位宣传《浙江省反走私综合治理举报奖励办法（试行）》，落实奖励措施，建立全民反走私联防体系。

附件：1.北仑区街道级“岸长”基本情况汇总表.doc

           2.北仑区村（社区）“岸（码）长（网格长）”基本情况汇总表.doc

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