在区委区政府坚强领导下和区人大监督支持下，2024年国有资产管理工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推动国有资产提质增效为核心目标，立足北仑区实际，不断完善国有资产管理体系，服务支撑区域经济高质量发展。现将情况报告如下：

一、2024年度国有资产总体情况

（一）行政事业性国有资产情况。2024年度全区行政事业性国有资产总额148.17亿元，较上年增长2.10%；负债总额20.34亿元,较上年减少34.80%；净资产127.83亿元,较上年增长12.21%。

（二）企业国有资产情况。2024年度全区国有企业资产总额2748.16亿元，净资产762.63亿元，资产负债率72.25%，利润总额5.59亿元，实现营业收入171.37亿元。

（三）自然资源国有资产情况。全区陆域总面积5.99万公顷，海域面积206.53平方公里，海岸线长度200.27公里，森林总面积34.55万亩，普通建筑用石料资源储量1.85亿吨，多年平均水资源总量4.68亿立方米,根据第二次全国湿地调查成果，湿地总面积0.92万公顷。

二、国有资产管理情况及成效

（一）行政事业性国有资产管理情况

1.夯实管理基础，加强源头治理。一是完善资产管理制度体系。研究《北仑区行政事业性国有资产使用处置管理暂行办法》并征求意见，印发《中国竞彩网加强街道资源资产处置收入管理的通知》等文件，进一步规范重点资产全过程管理，推动形成覆盖全面、衔接紧密、执行有力的资产管理制度体系。二是开展国有房产清查审计和出租转租专项检查。全面排查国有房产在账务处理、权证办理、使用管理等方面的情况，共清查出全区行政事业性国有房产和土地1857项，基本掌握了我区有关资产的基本状况及使用情况，做到底数清晰。针对发现的问题，督促单位以点带面、举一反三、积极整改。

2.联合协同共治，形成工作合力。一是集中破解权证补证难题。针对国有房产因历史原因存在产权瑕疵问题，产权单位、职能部门召开多部门权证补证协调会议，通过查找历史资料、重新开展测绘、联合审批、出具专题会议纪要等方式有力推进瑕疵权证补证工作。二是协同打通待接收资产堵点。通过全面梳理、细致排查，共引导各主管部门、产权单位处置因历史原因待接收资产273条，原值合计418.39万元。同时，在资产调拨流程中增加接收单位审批岗，压实各单位主体责任，强化制度刚性执行。

3.推动统筹盘活，提高利用效率。一是排摸全区低效闲置的行政事业性国有资产，引导产权单位因地制宜制定分类盘活方案，督促产权单位根据每项资产的特点通过内部挖潜、修旧利用、对外出租、公开转让等多种形式加大统筹盘活力度，促进财政资源高效合理分配。二是指导产权单位规范做好资产评估、公开转让、进场交易等流程，积极协调资产盘活过程中权证过户、税费缴纳等相关事宜。

（二）企业国有资产管理情况

1.坚持深化改革，创新赋能国企活力。一是加强制度建设。修制规范性文件，确保整合提升后国资监管体系的一致性、系统性、协同性。二是推进股权划转。完成13家企业的股权划转，对尚未实施股权划转的企业，制定个性化划转方案。三是深化专业化整合。指导各产业集团差异化推进内部整合，年内完成所有整合方案。四是组织结构“大部制+扁平化”改革。启动新一轮国企绩效改革，进一步优化组织架构。

2.优化资本布局，保障重点项目落地。一是强化资金统筹保障。发挥国资运营公司“防火墙”作用，强化国企融资审批和存量资金管理。二是加强项目跟踪研判。区属国企全年续建项目112个，新开工项目72个，计划投资总额99.84亿元。三是推进重点片区开发。滚动开发科创片、凤凰城、庐南等5大片区，重点项目加速推进。

3.聚焦主责主业，厚植一流企业根基。一是注重顶层设计强化资源统筹。鼓励和支持各产业集团围绕自身定位，开展业务拓展。二是突出创新合作加快产业培育。拓展与优秀民营企业合资合作，布局新能源、先进制造等领域。三是活用产业基金推动产业外延。完成多支基金立项。

4.盘活存量资产，夯实基础激活效能。一是旧改推动厂房价值再利用。改扩建有机结合，共计盘活厂房资产3.36万㎡。二是产业激发片区楼宇新活力。多措并举盘活商铺、公寓、办公用房5.62万㎡，全年增收1300万元。三是推进存量资产权证补办。分类破解权证办理堵点，全年累计办成570处资产“身份证”。

（三）自然资源国有资产管理情况

1.优化全区空间资源格局。一是推进全域全要素规划。深化编制区级国土空间总体规划，进一步明晰划定港城分界线,进一步深化完善了“一区四片、两轴三心”的空间格局，优化区域和城乡功能布局。二是优化功能区块空间布局。立足资源属性特色，做好8大产业功能区空间重构，自贸区MO用地逐步布局。推进主城片、甬江科创区片、梅山湾片、郭巨白峰片四个片区乡镇级国土空间规划的编制工作，持续推动算山、峙南、石湫等16个关键片区的控规研究与调整工作。三是加强存量空间整治重塑。开展示范片区建设，推进小浃江跨县域全域整治北仑板块实施，推进“港城分界线”两侧空间优化打造。

2.加强自然资源保护治理。一是提升耕地质量。完成永久基本农田集中连片整治项目12000余亩选址、论证，完成8个片区7146亩整治，土地综合整治项目范围内新增“多田套合”面积1109.66亩。二是强化保护监管。推进土地例行督察、海洋督察、林业督察等涉问题整治整改。三是加强生态修复。推进山水林田湖海一体化保护治理。

3.提升资源要素配置效率。一是创新要素配置。推进重大项目矿地复合利用，探索地下洞库开发利用确权登记全国试点工作，推进工业用地全生命周期监管。二是盘活存量用地。全年挖潜盘活利用存量空间成效明显，消化处置“批而未供”2658亩，盘活存量建设用地2656亩，闲置土地处置802亩，完成低效用地再开发2429亩。三是要素高效保障。在经济承压前行下，全年供应国有建设用地155宗5331亩，其中工业仓储用地19宗1832亩，工业仓储用地供应数实现同比增加。

4.夯实资源资产基础管理。一是构建数字化管理体系。建立全域全要素自然资源数据体系，构建北仑全域国土空间数据底座，涵盖自然资源现状调查等16类60余种。二是加强资源调查监测。推进自然资源确权登记全类型、全域化、规范化工作，全面完成全区农村土地承包经营权数据整合建库等。

三、国有资产管理面临的问题

2024年，我区资产管理工作虽取得一些成绩和实效，但是在重点领域还存在着部分待解决的问题，主要表现在：一是在行政事业性国有资产管理中，基础管理效能欠缺，部分单位对资产管理重视程度不足；共享调剂力度不足，资产闲置和需求缺口并存；信息化建设水平有待进一步提升。二是在企业国有资产管理中，资产规模不够大，布局结构有待优化；总体负债率偏高，面临一定流动性风险；市场化转型经营机制尚未完全建立，企业活力有待进一步激发。三是在自然资源国有资产管理中，部分单位主体意识不强，全区自然资源保护意识有待提升；职责边界和移交流程不够明晰，自然资源执法体系有待健全；部分“涉地”项目推进乏力，全域国空整治有待加大支持。

四、下一步工作举措

（一）完善国有资产协调统筹新机制，提升政府治理效能。一是健全共享机制，打造公物仓管理体系。加快公物仓数字化建设，搭建统一管理、统一调配、统一运作信息化管理平台。通过“实体仓+虚拟仓”双轮驱动，切实提升存量资产使用效益。二是分类施策盘活，创新资产运营模式。针对不同类型低效闲置资产精准发力，灵活运用内部挖潜、无偿划转等形式，充分释放资产潜力，实现资产盘活方式多元化。三是强化科学管控，严控资产配置增量。贯彻落实“过紧日子”总体要求，严格把控新增资产审批关口，通过系统化、精细化管理，推动形成“以存量定增量”的科学管理模式，切实提高财政资金使用效能。四是试点绩效管理，提升资产运营质效。将绩效管理作为提升资产配置与使用效益的关键抓手，探索构建国有资产绩效管理制度体系，推动资产管理从“重配置”向“重效益”转型，促进资产管理与预算管理、财务管理深度融合，全面提升政府治理效能。

（二）谋划国资国企重点资产新布局，服务区域高质量发展。一是持续巩固整合提升成果。理顺集团间板块交叉建设，避免重复投资建设。加快集团内部专业化整合，促进产业化主体健康发展。推进集团合规化发展，优化公司治理。开展“控股不控权”专项监督检查，减轻经营风险。二是更深层次优化产业布局。强化主责主业管控，持续整合、优化和压缩存量企业。加快集团内部整合，规范治理结构。深化产业合作，持续聚焦特色板块。三是更广发挥国有经济功能。做好重点任务攻坚，支持产业集团全力推进重点任务。守好民生保障线，加快推进保障性租赁住房等重要民生实事项目。抓好重点领域投资，明确基金投资重点方向，支持国有公司按照产业导向优先配置资源。四是更深程度提升国资风险管控能力。强化投融资管理，完善项目评估决策机制。完善常态化监测管理，统筹加强国有资产基础管理。用好考核监管，优化国企分类考核评价体系。

（三）构建自然资源开发保护新格局，筑牢生态安全屏障。一是加强规划引领，有序开展控规全覆盖工作。推进全域国土空间整治、新一轮国空总规评估等工作，推进湿地保护规划编制、自然保护地总体规划报批。二是加强资源利用，提高要素保障效能。统筹全区资源要素利用，探索仓储转工业用地等利用政策。做强“一张图”数据支撑，落实资源要素精准匹配项目。三是加强保护落实，守牢资源安全底线。抓实“百千万”永久基本农田集中连片整治、耕地功能恢复，加强森林资源保护，常态化、长效化推进督察巡视问题整改，加快构建业务条线行政检查+执法监管机制，深化自然保护地整合优化，守牢自然资源安全底线。四是加强规范管理，维护资源资产权益。夯实地籍基础，提升自然资源领域风险防控能力，加强城市安全运行规划管理。加大法律法规和政策宣传，营造全区共同保护自然资源、合理利用自然资源的良好氛围。

宁波市北仑区财政局       宁波市北仑区国有资产管理中心

宁波市自然资源和规划局北仑分局

2025年9月24日