2025年全区卫生健康工作要点

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持大卫生、大健康理念和以人民健康为中心的发展思想，紧扣区委区政府决策部署和省市卫生健康现代化“九大行动”，持续深化医药卫生体制改革，有序推进卫生健康事业高质量发展。

二、主要任务

（一）全面推进全民健康促进行动

1.工作目标。全民健康水平持续提升，人均预期寿命达82.5岁，重大慢病过早死亡率控制在9.0%以下、总体癌症五年生存率达50%，居民健康素养水平达45%，健康浙江发展指数达89。

2.主要工作举措。

（1）深化健康共建共享。发挥“健康宁波”专项考核指挥棒作用，统筹健康北仑建设各部门资源，大力推进大卫生大健康建设，推进健康宁波专项考核排名进位。持续推进健康北仑专项行动，争创健康浙江行动示范样板和优秀案例1个以上。加强食品安全与营养监测，医疗机构食源性疾病监测报告全覆盖。（责任科室：健康办、疾病预防控制科）

（2）深化慢病综合防治。持续巩固全国慢性病防控示范区建设成果，出台重点慢性病和重大疾病防治五年行动规划，持续完善慢性病防治网络，推动基层医疗机构慢病一体化门诊提档升级，实现老年人、重点慢病基层规范管理率达65%以上。强化重点疾病主动筛查，完成参保城乡居民免费健康体检11.5万人以上，加强检后健康跟踪干预，全力推进“三全”基层卫生健康管理工作体系建设，利用数字化手段整合参保居民健康体检、基本公卫健康体检、重点人群免费重点疾病筛查全流程管理。（责任科室：疾病预防控制科）

（3）深化心身医学服务。深化精神卫生“百千万”工程，加强心理健康科普宣教，加强未成年人和老年人、孕产妇等重点群体心理健康指导、辅导，积极融入12356心理援助热线。完善心身医学体系，推动大榭街道社区卫生服务中心住院楼改造，以精康融合为导向，加强与公安、教育、民政、残联、街道联动，完善心理健康服务网格和队伍，提升“一老一小”和严重精神障碍患者服务水平，持续放大社会效益。（责任科室：疾病预防控制科、医政与科教科）

（4）深化爱国卫生运动。广泛深入开展爱国卫生月活动，营造爱国卫生运动新风尚。做好病媒生物防治，有序开展城乡环境卫生整治，降低病媒生物传染性疾病的传播风险。全面巩固控烟工作成果，加强无烟环境建设，逐步降低15岁以上人群吸烟率。广泛开展健康教育活动，积极倡导健康体重等健康管理新主张，培育健康生活新方式。（责任科室：健康办）

（二）全面推进医学高峰攀登行动

1.工作目标。获批市级以上科技项目12项以上，其中省级及以上4项。区人民医院三级公立医院绩效国考成绩达到A。招聘硕士及以上卫技人员50名以上，其中博士2名。争取遴选医疗卫生领军和青年人才2名以上，积极争评市级及以上名（中）医。

2.主要工作举措。

（1）全力推进区人民医院三甲创建。全力支持区人民医院三甲创建，以区医疗中心投用为契机，持续提升区人民医院三级公立医院绩效国考成绩，力争达A档。持续提升综合CMI指数水平，力争综合CMI排名较去年提升。加快学科能力建设，力争17个技术病种达到“三甲”水平。（责任科室：医政与科教科）

（2）全力提升县级医院综合实力。深化高水平县级医院建设“七大行动”，力争县级医院出院患者手术占比、微创手术占比、三四级手术占比分别达35%、15%、15%以上。加快肿瘤防治中心、康复医学中心等区级诊疗中心建设。持续巩固“血透不出区”工作成果，加强血透—肾内学科同质化管理。（责任科室：医政与科教科）

（3）全力推进高端学科柔性引才。依托与浙大一院合作优势，加快省级及以上高端学科人才团队落户北仑，2025年引进团队2个及以上。加大与复旦大学附属耳鼻喉科医院、复旦大学附属妇产科医院、上海市第一人民医院等专科合作力度，扩大“长三角”学科合作圈，2025年新增专科合作2项及以上。深化与北大宁波海洋药物研究院、北航宁波创新研究院等科研院所合作共研，加大品牌学科、龙头学科、市县共建学科和区级重点学科创建力度。配合做好浙大一院宁波院区筹备工作。（责任科室：医政与科教科）

（4）全力培育高层次人才队伍。推进《北仑区医学高峰实施方案》，加快本土化高层次人才培养。持续推进“组团式”招才引智活动，精心组织岗位需求对接、集中招引及宣传推介活动。通过校园招聘、高层次人才引进、定向委培等方式吸纳“高精尖缺”人才。落实医学创新人才国际化培养三年行动，鼓励有条件的单位选派优秀人才赴海外交流进修。（责任科室：组织人事科、医政与科教科）

（三）全面推进医疗卫生强基工程

1.工作目标。推进县级医疗机构能力提升，推进基层医疗服务城乡均衡发展，实现城乡基本卫生健康优质服务全覆盖。县域就诊率保持90%以上，每千常住人口基层卫生人员数达3.3人。

2.主要工作举措。

（1）持续提升医共体医联体建设成效。继续深化县域医共体，加快优质医疗资源下沉，探索试点医共体“区域一张床”运作机制。强化落实“区人民医院+浙大一院”“区二院+宁大一院”和“区三院+李惠利医院”新一轮合作协议，加快优势资源引入。（责任科室：政策法规科、医政与科教科）

（2）持续提升基层医疗卫生服务能力。加快基层社区卫生服务中心分级分类建设，力争60%以上中心达到国家推荐标准，有床位的中心实际开放床位数达到核定床位数的80%以上，新建设基层特色专科1个。推动乡村医疗服务体系动态更新，完成3家村级医疗机构改扩建项目，提高政府办村卫生室比例10%以上。推进“常态化巡回诊疗+互联网医疗”服务，因地制宜推动智慧化自助村卫生室（服务点）建设，有效缓解山区海岛居民看病难。（责任科室：疾病预防控制科）

（3）持续提升基层卫生人才质效。贯彻落实农村医疗力量保障政策，多措并举推动非编村医替换工作。加强基层全科医学人才培养，开展基层医务人员模块化培训。加大基层卫生人才定向委培力度，2025年新增培养30名左右。推进基层医生进修三年行动，选派进修50人以上。充分利用数字化手段，稳步推进基层绩效评价改革工作，完善监管评价、分配补偿机制，推动基层卫生综合管理信息一体化。（责任科室：疾病预防控制科、组织人事科、规划财务审计科、医政与科教科）

（4）持续提升家庭医生服务内涵。深入实施家庭医生签约服务“六个拓展”，开展星级家庭医生评定，推广家庭医生“一地签约、区域共享”服务模式，重点人群签约覆盖率巩固在85%以上，个性化签约服务扩面提质，不断增强群众获得感。（责任科室：疾病预防控制科）

（四）全面推进强化公共卫生安全行动

1.工作目标。持续推进疾控卫监职能融合，加快构建现代化疾控体系，全面落实监督员试点、区级疾病多维度监测等体系建设，公共卫生安全水平持续提升。甲乙类法定传染病报告发病率持续维持在低水平，院前医疗急救平均反应时间控制在10分钟以内，心肺复苏成功率达到6%。

2.主要工作举措。

（1）完善疾控体系建设与融合。实施公共卫生安全强基工程，优化完善疾控机构职能设置，强化疾控机构核心职能，有序推动实验室硬件设施更新改善，力争2025年底区疾控中心实验室仪器设备配备率满足规范化建设A+标准。深化医疗机构疾控监督员试点建设，完善“前哨”预警机制。着力提升卫生监督执法效能，健全完善以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管对象为补充、以信用监管为举措的监管机制。优化职业健康领域营商环境，深化合规企业建设。（责任科室：疾病预防控制科）

（2）完善传染病防治体系建设。继续完善传染病与症候群监测预警智慧化平台二期建设，发挥多部门合作备忘与会商研判机制作用，健全哨点医院运行机制。打造区级疾病多维度监测体系，强化艾滋病、登革热等传染病精准防控，全面推进“无结核社区”创建。（责任科室：疾病预防控制科）

（3）完善一体化应急救援体系。贯彻实施《宁波市院前医疗急救服务条例》，出台《北仑区进一步加强院前医疗急救体系建设的实施方案》。依托区医疗中心项目，持续推进院前院内一体化建设，拓展“上车即入院”数字应用，持续提升急诊急救“五大”中心能力。全力推动急救站点标准化建设，力争2025年底100%完成急救站点标准化改造，着力打造1-2个具有特色亮点的标准化急救站点。加大无偿献血社会动员力度，保障临床用血安全。（责任科室：医政与科教科）

（五）全面推进人口高质量发展行动

1.工作目标。“一老一小”健康服务体系不断完善，积极争创全国医养结合示范单位，每千名3岁以下婴幼儿拥有托位数（个）达275，每千名老年人康复护理床位保持在6张以上，孕产妇和婴儿死亡率继续保持全市较低水平。少子化、老龄化应对政策支持体系不断完善。

2.主要工作举措。

（1）完善生育政策落实。完善落实国家、省、市生育支持措施，督促落实婚假、产假、育儿假、陪产假等法定婚育假期。依托国家级亲子小屋阵地做好优生优育指导工作，赋能“竺梦妈妈”团队开展婚育家庭入户指导，持续构建新型婚育文化品牌。实施国家计划生育家庭扶助制度。全面落实计划生育特殊家庭“三个联系人”制度、家庭签约服务、优先便利医疗服务“三个全覆盖”。（责任科室：妇幼健康与家庭发展科、计生协会）

（2）夯实普惠育幼基础。擦亮省普惠托育试点成色，完善“1+1+X”医育结合托育服务指导体系，推动托育机构及托位提质扩容，提升托育服务质量。（责任科室：妇幼健康与家庭发展科）

（3）深化优生优育保障。推进妇幼保健机构标准化建设，与市妇儿医院开展新一轮托管合作。实施母婴安全保障工程，进一步完善危重孕产妇和危重新生儿救治体系，高质量开展国家危重新生儿诊断救治能力提升项目。实施早孕关爱行动，高标准落实艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播阻断工作，加快生殖健康促进和出生缺陷防治能力提升，积极推进生育友好医院建设。（责任科室：妇幼健康与家庭发展科、医政与科教科）

（4）推动儿童健康发展。全区二级及以上综合医院均开设儿科门诊和儿科病房，每个社区卫生服务中心均提供儿童基本医疗服务。深化儿童健康全周期管理，新建“医防护”儿童健康管理中心建设2家，新创建儿童友好医院3家及以上，0-3岁婴幼儿发育监测筛查率达92%以上。做好少年儿童近视、肥胖和脊柱侧弯防控等工作。（责任科室：医政与科教科、妇幼健康与家庭发展科、疾病预防控制科）

（5）完善老年健康支撑体系。提升医养结合服务质量，积极争创全国医养结合示范区。加快老年医学人才培养，支持社会力量创办老年医疗机构和护理机构。持续推动安宁疗护服务提质扩面，新增安宁疗护病床10张以上。做优老年健康服务专项行动，按省市要求完成老年人健康评估任务。（责任科室：妇幼健康与家庭发展科、医政与科教科）

（六）全面推进中医药传承创新行动

1.工作目标。推进中医药优质资源持续扩容，中医药服务能力稳步提升，启动区中医院二期建设项目。创新中医药药事服务，智慧共享中药房实现区域内公立医疗机构全覆盖。

2.主要工作举措。

（1）深化中医药综合改革。全面落实国家中医药传承创新发展试验区和国家中医药传承创新发展示范试点项目各项工作任务，以浙江省首批通过全国基层中医药工作示范创建验收为契机，持续完善区域中医药发展环境。（责任科室：医政与科教科）

（2）提升中医药服务能力。加强区中医院中医龙头能力建设，健全体现中医药特点的现代医院管理制度，深化区域“三中心一在线”建设，加快区域胸痛中心、卒中中心、创伤中心体系建设，提高中医医院急危重症救治能力。促进中医药资源扩容和均衡配置，提升基层社区卫生服务中心中医药能力。推进名中医传承工作室建设，挖掘保护民间中医技法和老药工传统技艺。（责任科室：医政与科教科）

（3）夯实中医药发展支撑。加大中医药人才招聘引进力度，加强中医药传承创新团队培育，打造“全国基层名老中医药专家传承工作室”品牌。持续推进“中医处方一件事”改革，加快提升公立中医医院电子病历应用水平和互联互通成熟度测评。加快区域智慧共享中药房建设和应用，实现公立医疗机构全覆盖。（责任科室：医政与科教科）

（七）全面推进数字健康高地建设行动

1.工作目标。做深做实数字卫生创新，基层医疗机构智能辅助诊断应用率达70%以上，医院关键业务运营指标对账准确率达98%以上，三级医院医学影像辅助诊断覆盖率达100%。

2.主要工作举措。

（1）深化互联网医疗服务。加强互联网诊疗的门诊病历质控，持续优化快速问诊、复诊配药、复检开单和上门护理等4大核心服务。在基层医疗机构推进共享药房建设，在三级医院推广“互联网+住院服务”，加强互联网医院特色专区建设。积极探索卫健系统数字孪生应用，将健康大脑迭代升级为数字孪生大脑，实现“四病一张图”及“四情一张网”统筹监管，并全面融入北仑区城市级数字孪生平台。全年完成互联网医疗服务量13万人次以上。（责任科室：卫生进修学校、医政与科教科）

（2）推进智慧医院建设。推进智慧服务、智慧医疗和智慧管理等三位一体的智慧医院建设，激发医疗机构创新活力。加快5G、人工智能、物联网等技术落地应用，加快新技术与医疗卫生融合应用，打造全场景数字浸润智慧医院。积极融入宁波市“安诊儿”数字健康人服务体系，形成覆盖院前、院中、院后的全周期医疗健康服务，用人工智能技术推动数字医学创新发展。（责任科室：卫生进修学校）

（3）推进卫生健康数据融合。整合优势资源，进一步放大“刷脸就医”项目成效，积极探索刷脸技术在巡回医疗、流动医院、急诊急救等应用场景的持续拓展；全面提升“仑享健康”品牌影响力，进一步整合婴育、建档、诊疗、体检、慢病等全生命周期的健康管理服务，贯通各类群众服务的应用场景。加强与国内顶级高校的科研合作，进一步做好健康管理、健康体检和疾病早筛早治等工作，充分释放医疗健康数据的价值。（责任科室：卫生进修学校）

（八）全面推进“三医”协同发展治理行动

1.预期成效。以国家优质高效整合型医疗卫生服务体系建设项目为抓手，全面推进“三医”协同发展治理。公立医院公益性进一步彰显。全区公立医院医疗服务收入占比达36%以上。

2.主要工作举措。

（1）着力强化公立医院综合改革。完善医疗、医保、医药协同发展和治理体制机制，以医疗服务价格改革和医保支付方式改革为抓手，持续推进以公益性为导向的公立医院综合改革，全区公立医疗机构收支结构进一步优化。加强公立医院运营管理，探索实施系统内联合采购工作，推进公立医疗机构降本增效。深化公立医院薪酬制度改革，建立健全符合医疗行业特点的薪酬激励约束机制，公立医院人员支出占业务支出比例达45%以上。（责任科室：政策法规科、组织人事科、规划财务科）

（2）着力深化整合型医疗卫生服务。全面落实中国-世界卫生组织双年度合作构建优质高效整合型医疗卫生服务体系项目有关工作任务，加快建设富有韧性、连续协同、公平可及和可负担的连续优质高效整合型医疗卫生服务体系。（责任科室：医政与科教科）

（九）全面推进医疗质量提升和改善医疗服务行动

1.工作目标。医疗服务质量持续提升，连续医疗服务举措持续落实，双向转诊机制和医疗服务流程不断优化，多元化护理需求得到有效满足，群众看病就医感受持续改善，健康获得感更加充实。

2.重点工作举措。

（1）做好专病诊疗体系建设。结合区域实际，全力推进区域肿瘤综合防治体系建设，打造区域肿瘤防治中心。持续夯实巩固血透-肾内科建设，确保区域内血透患者获得就近便捷的血透服务。加大心身医学学科的建设，合力打造区域精康一体服务。深入调研力争继续谋划1-2个专病体系。进一步加强感染科、儿科、麻醉科、重症医学科等薄弱专科服务体系建设，加强医防融合。（责任科室：医政与科教科）

（2）大力推进连续医疗服务。各级各类医疗机构全面开展连续医疗服务。加强患者预约转诊服务，二级以上医院设立连续医疗（转诊）服务岗。探索推行“在一定时限内免费解读体检检查检验报告”等惠民举措。做好区域分级诊疗体系建设，接入省级连续医疗服务平台，积极畅通医共体内部、医共体之间转诊通道，形成统一高效的一体化转诊平台。（责任科室：医政与科教科、卫生进修学校）

（3）推进检查检验结果互认共享。全面建强区域医学检验中心，深化区域临床检验、医学影像、心电诊断、病理诊断等共享中心建设。围绕“心电一张网”目标，完善心电共享中心平台，健全区域心电危急识别与响应救治体系，争取2025年底实现政府办村卫生室和社区卫生服务站数字心电仪全覆盖。（责任科室：医政与科教科、疾病预防控制科、卫生进修学校）

（4）持续优化护理服务。贯彻落实国家、省中国竞彩网加强护士队伍建设优化护理服务实施意见，稳定壮大护士队伍，推进护理病理书写减负行动。推广“浙里护理”应用，全年实现上门护理达5000人次以上。持续推进“无陪护病房”试点，二级及以上综合医院新增1-2个试点科室（病区）。（责任科室：医政与科教科、卫生进修学校）

（十）全面加强系统党的建设工作

1.工作目标。健全完善公立医院党委领导下的院长负责制，推动公立医院党委发挥把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用，系统党建工作质量不断提升，风清气正的政治生态持续巩固，意识形态领域向上向好，尊医重卫良好风尚更加浓厚。

2.主要工作举措。

（1）加强区委巡察整改和结果运用。压实巡察整改问题包干责任制，确保条条真整改、件件有落实，适时开展巡察整改落实情况回头看。举一反三加强制度建设，完善系统内部管理机制，探索推进设备维保、医用耗材等集中采购制度，进一步堵牢风险漏洞。（责任科室：党建工作科，各有关科室）

（2）推动全面从严治党向纵深发展。全面落实党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任和班子成员“一岗双责”，形成层层负责担当、同频共振工作格局。巩固拓展党纪学习教育成果，针对关键少数、重点岗位、重点环节，加强廉政风险防控，强化建章立制。强化数字赋能，深化清廉医院品牌建设，加强新时代廉洁文化建设，进一步浓厚廉洁从政、廉洁从业氛围。健全完善局党委班子成员联系基层制度，将党风廉政建设与业务工作同研究、同部署、同落实。（责任科室：党建工作科）

（3）党建赋能公立医院高质量发展。推动党委领导下的院长负责制走深走实，全面落实党委书记抓党建“三张清单”制度，全面落实支部参与科室重大决策机制，进一步加强党对公立医院的全面领导。优化医院基层党组织建设，持续完善基层党组织架构，创新公立医院党组织活动方式。推进民营医院党的建设提档进位，落实民营医院党建重点任务。持续打造医“医路先锋”党建品牌矩阵，彰显“医路先锋”党建品牌活力。（责任科室：党建工作科）

（4）持续擦亮卫生健康宣传品牌。维护意识形态领域安全，定期梳理分析卫生健康领域意识形态工作，研究应对举措。守好“健康北仑”宣传主阵地，加强与宣传部、传媒中心等部门联动和群众互动，扩大“健康北仑”影响力。深化拓展政媒协同机制，发挥健康北仑微信公众号、“健康北仑、有医说一”云课堂和下属医疗卫生单位微信公众号多平台效应，广泛宣传卫生健康改革发展成果。（责任科室：综合科）

（十一）统筹推进其他重点工作

（1）加快推进基建规划项目。推进区二院迁建、公卫中心修缮改造提升、区人民医院老楼改造等项目前期工作，启动区中医院二期工程，加快区人民医院应急医疗救治中心、通山未来社区配套社区卫生服务中心、新碶街道社区卫生服务中心城关分中心交付投用。高质量编制卫生健康事业“十五五”发展规划，推进医疗卫生服务体系暨医疗机构设置、医疗卫生设施、托育服务设施、中医药事业发展等若干专项规划。（责任科室：规划财务审计科、医政与科教科、疾病预防控制科、妇幼健康与家庭发展科）

（2）高效推进民生实事项目。启动区中医院改扩建项目，新（改、扩）建村级医疗卫生机构3家。新增配备AED100台，开展应急救护培训2万人次以上。为全区60周岁以上老年人免费接种流感疫苗，完成流感疫苗接种3.5万人次以上。为全区适龄女生免费接种HPV疫苗，完成HPV疫苗接种721人次以上。完成省重点人群结直肠癌筛查任务数14500人。新增婴幼儿托位200个，完成托育服务从业人员素质培训400人。（责任科室：疾病预防控制科、医政与科教科、规划财务审计科、妇幼健康与家庭发展科）

（3）有序推进其他重点工作。配合做好宁波市卫生健康法治重点城市建设各项工作，选树法治工作亮点。持续完善政务服务改革，大力推进“高效办成一件事”事项，推动“无证件（证明）办事之城”改革。持续推进平安医院建设，建强最小应急单元，完善警医联动体系，开展全员培训，加强应急处突演练。持续推动“组团式”帮扶、献血、干部保健、档案、保密、反恐、反诈、工、青、妇、团等工作。（责任科室：各有关科室）