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各有关单位：

《北仑区教育事业发展“十四五”规划》是列入我区国民经济和社会发展第十四个五年规划编制计划的专项规划之一，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

宁波市北仑区发展和改革局         宁波市北仑区教育局

2021年12月9日

北仑区教育事业发展“十四五”规划

为率先打造新时代高品质浙江省教育现代化示范区、全国义务优质教育均衡发展区，根据《浙江教育现代化2035行动纲要》《加快推进浙江教育现代化实施方案》《宁波教育现代化2035行动纲要》《宁波市加快推进教育现代化实施方案(2018-2022年)》以及《宁波市北仑区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和2035年远景目标纲要》，围绕“争做全市教育现代化示范、争创全区事业发展前列”，对标“重要窗口”模范生、干出一流教育强区新样子的建设目标，结合北仑教育发展实际，制定本规划。

一、发展基础

“十三五”期间，北仑区教育改革发展取得重大进展：成功创建全国首批义务教育发展基本均衡区、浙江省首批基础教育现代化区、全国第四批社区教育示范区，通过浙江省基本实现教育现代化区复评。五年来，在区委区政府实施“六争攻坚，三年攀高”，推进“双城”战略、“三个北仑”建设的进程中，教育规模快速增长（在校中小学生由51130人增长为60073人，在园幼儿由20862人增长为22542人），教育投入不断加大（财政性教育经费投入从16.54亿增长到20.92亿），完成新建改扩建学校18所，老年教育、社区教育、特殊教育等公共教育服务体系不断完善，教育改革创新持续深化，北仑家长成长学院建设、新样态学校建设、职业教育产教融合等教育内涵逐步提升，教育事业发展的“十三五”主要目标基本实现。

经过五年的努力，全区教育事业取得了长足进步，但与新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口、高质量发展建设共同富裕示范区的新要求、与教育现代化的新任务、与人民群众对教育的新期盼相比，仍然存在较大差距，集中体现在：优质教育供给的使命与基本教育发展需求的满足之间仍有落差，师资配备数量仍有缺口，师资素养水平有待进一步提高，教育信息化应用效益尚未充分发挥，科学督导与依法治教的价值有待挖掘，教育体制机制改革成果尚未充分展现，必须通过加快谋划实施促进教育发展的重大举措和重大事项，推动北仑教育发展取得新突破。

二、机遇与挑战

“十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是实施“青年北仑”“数字北仑”“美丽北仑”建设的关键时期。浙江省“十四五”时期打造共同富裕示范区，北仑区在幼有所育、学有所教上将更加担当作为，为教育事业高质量发展带来了新的发展机遇。教育既是当下“三个北仑”、共同富裕建设中的民生基础，也为未来区域经济社会高质量发展提供智力引擎，北仑区要对标“重要窗口”模范生，干出一流教育强区新样子，离不开教育的积极贡献，教育要抓住契机，通过体制机制改革，激发活力，增强教育服务能力，以新样态谋求新业绩，打造金口碑。面对广大群众对接受高质量教育、选择个性化服务的需求和教育的不平衡不充分发展之间的矛盾，教育要以多元优质需求为导向，推进教育全体系的优化完善，化解人口规模的持续增长和优质教育学位的供需矛盾，以新需求催生一批高质量学校，办人民满意的教育。

三、指导思想和发展目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和党的教育方针，坚守为党育人、为国育才，把培养担当民族复兴大任的时代新人作为教育的重要使命，深入学习贯彻习近平总书记在浙江、宁波、北仑考察时重要讲话指示精神，坚定不移贯彻“八八战略”，紧紧围绕北仑区委的“双城”发展战略、“三个北仑”建设目标，坚持党对教育改革的全面领导，坚持立德树人根本任务，坚持教育事业优先发展，坚持教育公益性和普惠性，坚持“五育并举”的教育质量观，完善教育体制机制，健全教育政策保障体系，加快教育高水平现代化的建设步伐，为北仑高质量发展建设共同富裕示范先行区贡献教育力量。

（二）发展目标

“十四五”期间，北仑区要以“和美教育、品质北仑”打造为目标，促进区域教育生态均衡、和谐，适性发展，实现全国义务教育基本均衡区向优质均衡区、浙江省基本实现教育现代化区向浙江省教育现代化区的跨越，创建全国学前教育普及普惠区，巩固提升标准化学校水平，率先基本建成学习型社会，形成比较完备的现代教育治理体系，构建学生全面发展的现代育人体系和与经济社会发展相适应的教育服务体系，建成与现代化临港智创之城、国际化滨海秀美之城相匹配的高品质现代教育，为当好建设新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性“重要窗口”的模范生、高质量建设共同富裕示范区提供坚实的人才保障、智力支持、文化引领与科技支撑，教育现代化水平居于长三角地区前列。

——立德塑魂育人工程成效显著。坚持立德树人根本目标，扎实推进习近平新时代中国特色社会主义思想“进教材进课堂进头脑”，打造师德高尚教风优良的教师队伍。五育并举，教育教学改革取得重要进展，信息化应用实现新突破，学生的思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质等核心素养提到明显提升，全民终身学习能力全面提升。

——优质教育更公平地惠及全民。加大教育资源保障，提高优质教育覆盖面，因材施教，因地制宜，促进学生、教师和学校的适性协调发展。建成覆盖城乡、布局合理、公益普惠、监管完善的学前教育公共服务体系，推进义务教育高水平优质均衡发展、高中教育普职协调、分类特色发展，建成学段衔接、普特融通、医教结合的特殊教育体系，推动开放融合的终身教育体系建设，人民群众高质量、个性化、多样化的学习需求得到更好满足。

——教育现代化治理体系初步形成。建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的教育体制，各类教育主体各司其职、依法行政、协同推进改革发展，实施“管办评”分离，形成完善的财政统筹保障体制。进一步通过教学协作区、家长成长学校、党建共同体建设及职教联席会议等各种平台构建校际、家校、师生、社区、企业等多方合作和谐共赢的局面，教育现治理体系和治理能力的现代化水平明显提升。

“十四五”北仑教育发展主要预期指标

四、主要任务

（一）立德树人：五育并举

坚持立德树人。健全全员育人、全过程育人、全方位育人的立德树人落实机制。思政课是落实立德树人根本任务的关键课程，要坚持不懈地推进思政“课程+师资”建设，切实提升思政教师的专业素养和职业能力，坚持分层分级德育，加强学生理想信念教育和社会主义核心价值观教育。打造中小学生校外社会实践“大课堂+基地”建设，大力加强校园文化引领。

丰富学生的课程选择，实施分层分类走班，推广导师制学管理，推进学生社团建设，加强创新实验室建设，引进高校、企业的师资和设备资源，培养学生创新思维，鼓励学生创新创业。优化职业生涯规划，满足学生的个性化教学需求。

加强体艺与劳动教育。推进体育“1+2”（中小学生每天运动1小时，每人掌握2项体育运动技能），建设一批足球、排球特色学校。建立课堂教学、课外活动和校园文化“三位一体”的艺术教育发展推进机制。健全劳动素养评价制度，构建劳动教育课程体系，因校制宜打造劳动教育品牌特色。

建设心理健康服务体系。配备覆盖全学段的心理健康专业教师队伍，健全以预防、咨询为主的学校心理辅导机制和以诊断、干预为主的医疗机构心理治疗机制，心理服务渠道，构建“医教结合”的贯通“教育—咨询—治疗”的绿色心理健康教育服务体系。

（二）学前教育：公益普惠

专栏1 公益普惠性幼儿园建设工程：进一步提高公办园比例，持续提升公办园招生覆盖率，严格落实小区配套幼儿园建设的相关政策。至2025年，公办幼儿园招生覆盖率达到65%以上，普惠性幼儿园招生覆盖率达到93%以上。

依据常住人口规模和适龄人口变化趋势，坚持依法配建幼儿园，合理规划新建幼儿园，优化辖区中心幼儿园管理效能，增加公益普惠教育资源覆盖面。

建立幼儿园发展共同体和城郊结对互助机制。提升幼儿园师资保教水平。深入推进幼儿园课程游戏化、生活化、园本化。打造一批全国有影响力的品牌幼儿园和名园长。

专栏2 学前教育高位均衡、内涵发展计划：至2025年，省级幼儿园招生覆盖率达到100%以上、省二级及以上幼儿园招生覆盖率达到84%。按规定补足配齐各类教职员工，幼儿园园长、专任教师持证率达到100%。各辖区中心幼儿园100%深入推进“品牌园”建设。

至2025年，形成若干个市级课改示范样本园，推广5个市级课改行动研究成果。完善区域学前教育质量监测机制和督导评估机制，开展学前教育提升、区县（市）学前教育现代化发展水平的评估。

（三）义务教育：优质均衡

专栏3  教学增效提质工程：成立课改专项工作领导小组，提高区域课程教学改革的领导力和执行力，鼓励教师参与学校课程开发与建设。全面开展基础教育阶段增效提质行动。加强和改进新时代教科研工作，发挥其作为教育政策决策参谋、教育质量提升智囊、师资专业发展引领的作用。完善区域教研、校本教研、网络教研和综合教研制度。优化面向政府、学校和学生的质量评价发展指标，实施定期督导、检测和评估反馈。

专栏4 智慧教育工程：全面普及“人人皆学、处处能学、时时可学”的智慧教育环境，实现校园主要教学活动场所无线网络全覆盖，校校建有录播教室。大力推进学科教室、创新实验室等建设和应用，利用网络空间实现远程学习、移动学习、终身学习，利用大数据、云计算和人工智能等技术促进教学方式变革。运用智慧教育治理手段，深化教育领域“最多跑一次”改革，构建数字教育政务服务体系。全区教育信息化发展水平走在全市前列。

优化义务段学校资源配置，义务教育学校标准化率保持100%。推进城乡教育协作体建设，建立新时代初中教育质量建设联盟。深化课程教学改革，实施“高效课堂”攻坚计划。做强做实“育英工程”，为提高区域教学质量储备优质生源梯队。建立中小学“品质教育”动态监测机制，实施年度报告制度。系统推进区域整体构建育人模式。实施区域“新样态”学校集群式发展计划。完善小学放学后校内托管服务工作。推进入学招生评价改革，实现义务教育优质均衡发展。

（四）普高教育：特色多样

新建扩建普高，进一步普及高中阶段教育。坚持“分类办学、错位发展”，逐步形成普通高中多样化格局，满足不同学生的发展需求。推进育人方式改革，参与宁波市“1122学校特色升级工程”。发挥特色示范高中的引领辐射作用，推进拔尖创新人才培养学科基地建设。改革教学方式，推进学科核心素养落地。依据学生多元智能与个性差异，完善选课走班、开展生涯规划指导，探索个性化课程学分管理。全面提升普通高中教育质量，实现普高学生适性高质个性化发展。

专栏5  高水平高中建设工程：重点打造1所学术性普通高中，1所科创教育基地。重点培育1—2所学科特色高中和1－2所项目特色高中。

（五）职业教育：融合发展

增强职业教育专业对接和服务产业发展的能力，争创省级产教融合示范基地，深化校企合作，推行现代学徒制和企业新型学徒制，吸引行业、企业和其他社会力量参与职业教育办学。新建北仑第二职业高中，高标准建设“中德智能制造学院”。

十四五末接受高等教育的中职毕业生达到65%以上。健全职业教育学分互认与转换机制，推进“书证融通”，畅通技能人才成长通道。推动证书制度试点与专业、课程、师资队伍建设紧密结合，建设一批与证书试点相匹配的实习实训基地。深化普职融通，实现学分互认。

对标先进，落实国家相关职业教育办学标准、教师配备标准、设施设备配置标准等。建立职业教育经费保障的动态增长机制，探索技能型非编教师待遇保障机制，不断提高职业教育决策的专业性和科学性，充分发挥联席会议制度的作用。

专栏6 北仑职高建设工程：到2025年，把北仑职业高级中学建设成与产业发展相配套的现代中等职业教育名校。建设与产业高度对接的中职优势特色专业、品牌专业5个。完善校企“双元”育人机制，鼓励行业企业与北仑职业高级中学合作共建实习工厂、研发中心、科技创新中心等实体机构，培育3个名师工作室和大师工作室、3个优秀中职专业教学团队、3个校企共建高标准实训基地、3个校企合作优秀企业基地，出台紧缺专业人才培养标准。

（六）特殊教育：医教结合

立足义务教育，实现特殊教育向学前教育和高中段教育延伸。提高残疾学生资助水平，实行家庭经济困难的残疾学生15年免费教育。完善随班就读支持保障体系。实施特殊教育提升计划，在师训研修、课程改革、资源支持、编制待遇等方面对特殊教育予以倾斜。

促进医教结合，建立多部门合作机制，健全特殊教育制度保障。完善“以特殊教育学校为骨干，以随班就读为主体，以送教上门为补充”的特殊教育网络。加强专业人员的配备与合作，提高残疾学生评估鉴定、入学安置、教育教学、康复训练的有效性。

（七）终身教育：开放便捷

推进学习型北仑建设，弘扬终身学习文化。发挥成人教育在乡村振兴中的服务与引领作用，开发系列培训课程与服务项目。构建包含北仑社区大学老年教育中心、老年开放学院、街道普惠性老年教育学校和村（社区）教学点的区域性老年教育体系。到2025年，建成5个宁波市标准化乡镇（街道）社区老年大学（学堂）。开发建立区老年教育网络报名平台，加强老年教育资源库建设。老年人终身学习参与率达到45%。

加强终身教育公共服务平台建设。建立终身教育各类技能培训制度，加强学校学习和企业农田农村礼堂等不同学习场地的有机融合，促进不同行业在岗人员专业知识和实践能力同步提升。构建开放式社会培训体系，推进学分银行建设。

专栏7 终身教育服务体系建设：至2025年，培育10个市优秀社区学习共同体，100个区级优秀社区学习共同体。推动形成“一所区级综合性社区学院+若干所特色成人（社区）学校”的发展格局，至2025年创建3所市级高水平成校和新兴特色成校，推动乡镇街道成人（社区）学校向社区教育中心、老年教育学校、远程教育中心、区域基层党校、乡村振兴学院等“五位一体”发展，基本构建起学校、行业、社区、网络四大系统组成的终身教育体系。

（八）民办教育：规范健全

完善政策支持体系，鼓励民间资本进入职业教育、学前教育、国际合作等重点领域。

进一步规范校外培训市场，建立校外培训机构管理服务平台，推进校外培训机构信用管理，完善校外培训机构信息公开和信用档案制度，开展诚信办学星级评估工作。健全校外培训机构风险防控机制，实施风险防控综合保险，与校外培训机构信用管理工作相结合，预防各类安全风险事故发生，确保消费者合法权益。

（九）教师队伍：德技双修

加强教师思想政治教育和师德师风建设。健全师德养成教育体系，把师德教育融入职前培养、职业准入、职后培训和在职管理的全过程。健全教师师德荣誉等级制度，完善思想政治工作和党务工作教师的“双线”晋升通道。健全教师对学生失范行为进行合理惩戒的管理办法，依法保障学校、教师合法权益。

完善教师培训体系，实施教师素养提升工程。以新时代教师素质要求和国家课程标准为导向，提高教师育德、课堂教学、作业与考试命题设计、实验操作和家庭教育指导等能力。健全教师实践学习机制，完善教师发展学校研修共同体职能，加强教师现代化技术运用能力。促进学历提升，初、高中专任教师中研究生学历学位比例分别达到10%和22%。

优化教师资源配置。科学做好编制核定工作，民办学校逐步开展教师报备余额制。严格教师资格准入制度，制定符合教师职业特点的公开招聘办法，对各级各类教师实行分层管理。深入推进中小学教师职称自主评聘改革，确保教师职称“有岗可评”，落实将职称评聘权限下放至学校。提升校长实施素质教育能力。完善校长选任机制与管理办法，推行校长职级制。

确立公办中小学教师作为国家公职人员特殊的法律地位，确保中小学教师平均工资收入水平、年度健康体检和疗休养标准不低于或高于当地公务员平均水平。健全和完善绩效工资激励机制，在绩效奖励、教师培养、名特优教师结对帮扶等方面向农村学校倾斜。提高幼儿园劳动合同制教师的工资待遇，逐步实现同工同酬。

（十）教育治理：全面系统

全面深化教育综合改革，系统推进育人方式、办学模式、管体制、保障机制改革。尊重基层首创精神，及时将成功经验上升为制度和政策。完善教育评价体系，推进基础教育提质减负。

建立完善适应时代要求的现代学校制度，深化学校教育体制机制改革，开展学校“十四五”规划建设工程。推进“一校一章程”建设。严格执行党风廉政建设责任制，坚持从严治教、规范管理，积极推行政务公开、校务公开。健全共同育人体系，推进家长学院建设，构建政府主导、家庭尽责、学校指导、社会协同的家庭教育工作机制。进一步提升北仑家长成长学院工作品质。

深入推进依法治教。做到学校法律顾问、法治副校长全覆盖。加快推进教育行政执法改革，明确教育行政处罚事项和职责边界，构建教育部门与综合执法部门协作执法机制。深化教育领域“放管服”改革。

健全教育督导机制。贯彻落实省市《教育督导条例》，完善教育工作评估监测和督导机制，建立贯通区政府、街道和各级各类学校的教育督导与质量监测评估体系，定期发布监测数据和评价报告。建立区政府履行教育职责自我监督评估制度，完善对街道履行教育职责年度督导评价制度，加强对各级政府及涉教部门贯彻党和国家重大教育政策、整治教育突出问题情况的监督。加强督学队伍建设，深入推进教育第三方评估，建立健全区域内中小学、幼儿园、成人学校全覆盖的第三方评估机制，建立评估结果与行政决策的良性互动机制。

专栏8 教育合作交流：深化与各高校及研究院所的教育合作，在合作中实现机制创新、内涵发展。加快国际教育资源融合，规范与加强中小学国际交流，普及国际理解教育，加快推进中小学“千校结好”扩面提质，支持开展教师海外研训交流行动。做好教育对口支援，传播北仑教育力量。

五、保障机制

（一）加强党的全面领导

加强党对教育的领导体制建设。建立区委“常委议教”制度，区委常委会每年至少专题研究一次教育工作。强化政府发展学前教育、义务教育的主体责任，优先保障教育专项规划项目的实施。

加强教育系统基层党组织建设。建立党组织负责人进入民办学校决策机构制度。深入推进中小学校党组织领导下的校长负责制试点。

（二）加大资源保障力度

增加政府对教育经费投入。把教育作为财政支出的重点领域予以优先保障，年初预算和预算执行中的超收入分配都要体现法定增长要求，确保教育经费依法实现“三个增长”；确保财政教育经费支出占一般预算支出比例超过中央核定的比例；确保财政教育经费支出比例高于现有水平，力争逐步提高；确保全社会教育投入增长比例高于同期地区生产总值增长比例。

逐年提高教育人才经费总量。健全财政投入与增长机制，探索“增量激励”经费保障办法，逐年提高公办幼儿园、中小学生均公用经费等相关经费拨款标准，确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算支出逐年只增不减。加大教师培训投入，全区按不低于中小学教师工资总额的1.5%安排教师培训经费，各中小学按不低于年度公用经费预算总额的5%安排教师培训经费。加大北仑区中小学教师发展激励基金的投入，每年确保10%的增长。设立教育改革创新专项经费，专项用于区域新时代教育创新改革与科研能力提升及新样态学校建设。

鼓励和引导社会资金进入教育领域。制定出台《北仑区人民政府中国竞彩网鼓励民间资本进入教育领域的实施意见》，从财政、土地、税收、登记等方面完善政策支持体系，鼓励民间资本进入学前教育、职业教育、高中教育等重点领域。设立民办教育发展专项资金，重点对外来工子女学校给予政府补贴，使生均公用经费补助标准达到国家、省规定生均公用经费标准，专任教师年收入不低于上一年度宁波市全社会单位在岗职工年平均工资。

完善学生资助体系，根据经济发展水平和财力状况，适时调整资助标准，加强学生资助信息系统建设，确保不发生学生因家庭经济困难而失学辍学。

附表

北仑区“十四五”期间教育资源布局总体方案及基本建设项目

十四五期间，预测北仑区学前教育学生将新增2700名，义务段新增11100名，高中段新增7900名，区域教育资源既要提前布局应对新增需求，同时，需让现阶段超设计规模办学学校恢复正常，经调研，形成如下基本建设项目方案。

第一部分：基础教育阶段

第二部分：学前教育阶段